Il Capo dello Stato Sergio Mattarella ha promulgato la legge sulla protezione civile, approvata dal Senato il 4 agosto e dalla Camera il 21 ottobre, ma ha accompagnato la firma con una lettera ai presidenti di Senato e Camera, Ignazio La Russa e Lorenzo Fontana, e alla premier Giorgia Meloni. Il via libera arriva, scrive, «in considerazione della portata complessiva del provvedimento», che regola il trattamento economico e giuridico del personale. I rilievi riguardano invece la causa di non punibilità, che deve la sua forma attuale a un emendamento del Governo approvato a luglio in commissione Affari costituzionali.
Lo scudo
Nel disegno di legge varato dal Consiglio dei ministri il 28 ottobre 2025, l’articolo 42-ter da inserire nel Codice della protezione civile riguardava solo omicidio e lesioni personali colpose, e la punibilità era esclusa soltanto per imperizia. Con la modifica la non punibilità copre adesso tutti i reati colposi commessi nelle attività di protezione civile, se sono state rispettate le linee guida o, in loro assenza, le buone pratiche, purché «adeguate alle specificità del caso concreto».
È qui che si concentra la lettera. Per il Quirinale si tratta di «una deroga molto ampia alla generale responsabilità per colpa», perché, «diversamente da quanto avviene in altri ambiti professionali», si estende alla colpa grave e comprende negligenza e imprudenza. Il termine di paragone più vicino è la legge Gelli-Bianco sulla responsabilità sanitaria. Il dossier dei Servizi studi di Camera e Senato vi riconosceva «elementi di analogia», ma ricordava che lì, secondo la Cassazione, la non punibilità opera «esclusivamente nei casi di imperizia».
Nella platea anche autorità come premier, presidenti di Regione e sindaci
L’emendamento ha riscritto anche la platea, divisa in tre categorie: le autorità (premier, presidenti di Regione e sindaci), gli operatori, compresi i prefetti che coordinano i soccorsi, e i volontari iscritti nell’elenco nazionale.
Quando la non punibilità non scatta, il volontario risponde «esclusivamente per colpa grave» in tutte le attività. Autorità e operatori hanno la stessa tutela solo negli interventi urgenti di gestione dell’emergenza. È la seconda limitazione su cui si sofferma Mattarella: in alcuni casi, osserva, non si risponde per colpa lieve.
